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黄奇帆的争议:土地财政曾被央视追问,地票交易让农民利益受损

2026-10-14 8455

10月13日下午6时,中央纪委国家监委通报,重庆市委原副书记、市政府原市长黄奇帆涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。 消息公布后,黄奇帆过去在重庆任职期间的一些事情再次受到关注。 黄奇帆在重庆工作15年,长期负责工业、金融、财政以及国有资产管理,重庆当年多项重大经济改革都与他有关。 不过,黄奇帆在任期间也曾多次受到国内财经媒体质疑,涉及地方债务、土地财政、房产税改革和农村土地交易等问题。 其中,最引人关注的一次发生在2013年。 当年3月6日,《新京报》刊发黄奇帆专访。记者提出,重庆大规模推进城市建设,尤其是轨道交通建设,已经背负2600亿元债务,外界担心重庆可能出现债务危机。 面对这个问题,黄奇帆首先回应了三个字:“乱质疑。” 他解释,重庆当时的经济总量达到1.1万亿元,2600亿元债务占经济总量的23%,低于他所引用的其它政府债务占比。 黄奇帆还表示,重庆一年财政支出规模约4000亿元,2600亿元债务相当于年度财政支出的六成多,仍然处于可以承受的范围。 按照黄奇帆当时的说法,自己2002年到重庆后就开始推动土地储备,累计储备40多万亩土地,10年间使用20万亩,每亩地获得约200万元收入,累计达到4000亿元。 扣除征地成本后,这些土地带来了两三千亿元额外收入,用于支付部分基础设施建设费用。 实际上,早在2010年,财新旗下《新世纪》周刊就曾调查重庆地方融资平台问题。 报道提到,重庆部分城投公司依靠土地资产获得银行贷款,再使用贷款进行基础设施建设,未来通过土地出让收入偿还债务。 其中,重庆高速公路集团当时拥有约千亿元资产,承担着数百亿元银行贷款,其进一步融资能力受到负债率制约。 《新世纪》周刊还报道,重庆璧山县当时实际负债已经达到50亿元,而2008年当地财政收入只有18亿元。 重庆当时高度依赖土地融资的问题,也曾受到央视财经追问。 2011年3月8日,央视财经播出对黄奇帆的采访。记者提出,重庆上一年土地收入超过800亿元,占地方财政收入的比例达到45%,但黄奇帆此前表示土地财政收入只占总收入的三分之一。 除了地方债务,黄奇帆主持推进的农村土地制度改革,也曾遭到国内媒体调查。 2008年,重庆设立农村土地交易所,开始探索地票交易。 简单来说,就是把农村闲置宅基地等建设用地复垦成耕地,经过验收后形成地票,再通过市场交易,让城市建设项目获得相应的用地指标。 按照黄奇帆的介绍,这项制度既能增加耕地,又能让农民获得财产性收入。 但在实际推行过程中,一些农民对补偿金额提出异议。 2011年5月30日,《中国经济时报》刊发调查报道《重庆地票调查:退出宅基地 农民受损》。 记者当时深入重庆江津区李市镇孔目村,对当地农民、政府土地管理人员、土地整治企业及交易机构进行了调查。 报道发现,地票制度虽然部分盘活了农村闲置建设用地,但在具体执行过程中存在操作不透明、农民不了解政策、补偿偏低等问题。 2011年7月23日,《中国经营报》又刊发调查报道,指出重庆部分地票交易存在补偿不到位的问题。 报道称,截至当年6月底,重庆地票累计成交金额已经达到103.29亿元。 但记者走访孔目村时,有村民表示,自己并不了解宅基地复垦后形成的地票如何交易,也不清楚最终成交价格,只知道拆除老房子后得到了一笔补助。 多位接受采访的村民认为,实际获得的补偿偏少。 2013年5月,《新京报》再次报道重庆地票制度时,也提到有农民反映补偿过低、部分交易存在压低价格的问题。 黄奇帆当时在公开活动中介绍,重庆地票每亩交易价格约20万元,扣除复垦成本后,农民仍然可以获得十几万元收入。 当然,这些调查记录的是制度执行层面的争议,并未认定黄奇帆个人涉及违法行为。 黄奇帆任内推动的房产税改革,同样引发过讨论。 2011年1月,重庆启动个人住房房产税试点,主要面向独栋商品住宅、新购高档住房及符合特定条件的部分购房者。 黄奇帆亲自主持新闻发布会,介绍征税范围和税率。 2012年3月,他公开表示,重庆房产税试点一年征收约1亿元,缴税率达到97%,高档住房交易受到抑制,建议在更多城市推广。 不过,这项政策的实际效果受到质疑。 2012年3月,人民网刊发《全面征收房产税应该慎之又慎》,介绍了不同人士对房产税的看法。 报道提到,黄奇帆认为房产税具有调节房价的作用,但也有房地产企业负责人认为,房产税对房价的实际影响有限,还可能增加居民负担。 2013年,《新京报》采访黄奇帆时,再次问到重庆房产税试点效果是否理想。 黄奇帆坚持认为政策取得成效,并介绍重庆通过控制土地供应、房贷政策、房地产投资规模以及差别化税收等措施调节房价。 国有资产改革方面,黄奇帆参与推动成立的重庆渝富公司,也曾被财经媒体长期研究。 2006年4月,《财经》杂志刊发《“渝富”:一场没有完成的演化》,调查重庆渝富的经营模式

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